非招標方式采購的適用情形

 非招標方式采購的適用情形(轉載)

1.談判采購

傳統的競爭性談判與磋商采購。采購人通過公告或者直接邀請兩家以上合格潛在供應商參與項目采購競爭性交易。采購人組建的談判小組,基于項目談判采購文件與供應商響應文件,與響應供應商分別依次進行一輪或者多輪(交流)及談判,并依據談判采購文件、供應商最終響應文件及其供應標的物的技術、經濟、商務等方案要素進行評審和比較,采購人根據談判小組最終談判和評審比較結果及其推薦意見,綜合研究確定成交供應商的采購方式。談判采購通常適用以下情形:

1)采購項目需求方案不明確。采購人不能自行一次準確提出項目采購需求及其技術標準,需要與供應商交流談判和比較分析后,研究確定采購項目需求及其技術標準的;

2)采購項目的市場資源供應不充裕,市場潛在供應商明確有限幾家,或者通過公告邀請后的響應供應商不足三家,或者采購項目不宜公開,只能從已知有限供應商中選擇。

談判采購根據采購項目需求和技術特性,可以分別選擇綜合評價辦法(適用技術需求多方案),或者最低價評價辦法(適用技術需求標準統一)。



2.詢比采購

包括傳統的詢價與比選(類似簡化招標)。采購人通過公告或者直接邀請三家以上合格潛在供應商參與項目采購競爭性交易。采購人組建的評審小組依據詢比采購文件,對供應商一次性遞交的響應文件進行評審,采購人根據評審小組的評審結果及其推薦意見,研究確定成交供應商的采購方式。

詢比采購通常適用于采購人可準確提出采購需求、市場資源供應充裕,競爭比較充分的采購項目。其中,標準通用貨物通常使用最低價評價辦法(即傳統的詢價采購);單件性以及需求復雜的工程與服務項目一般使用綜合評價辦法(即傳統的比選采購)。



3.競價采購

采購人通過采購文件約定供應商資格條件、價格競爭要素和競爭規則,參與競價采購的合格供應商在約定的輪次或時限內依次提交競爭性報價(或者包括其他競爭因素)并按照約定規則計算價格(或者綜合得分)排序,采購人按照約定規則確定成交供應商的采購方式。競價采購通常依托互聯網電子平臺在線進行價格競爭。

競價采購通常適用于供應商數量相對充足,且技術規格標準通用,參數完整明確的采購項目,通常約定以價格為競爭要素,也可同時約定項目質量指標、交貨期、壽命期等可量化的競爭因素。對于采購技術標準和價格判別比較復雜困難,且涉及安全生產與運營的項目,采購人可以事先約定并告知潛在供應商,需對最終競爭價格進行評審可靠后,確定成交。

以價格競爭為主的物資出售、權益出讓等交易活動,可參照競價采購方式組織實施。



4.直接采購

采購人組建談判小組,邀請一家或者有限幾家特定供應商,進行非競爭性談判并直接簽訂采購合同,或者通過發出和接受訂單的方式直接采購。此種采購方式下,采購人或采購代理機構應具備對采購標的物技術、經濟、商務等要素直接進行物有所值綜合評價判斷的能力水平。直接采購方式通常適用于以下情形:

1)因需要使用不可替代的專利或專有技術等資源條件限制,只能從唯一或有限幾家供應商中采購的項目;

2)必須保證原有采購項目使用功能一致性或技術實現路徑配套的要求,需要繼續從原供應商處采購的項目;

3)因搶險救災等不可預見的緊急情況需要進行緊急采購的項目;

4)為振興國內制造業或提高重大裝備國產化水平等國家政策需要直接采購的項目;

5)涉及國家秘密或企業秘密不適宜進行競爭性采購的項目;

6)與采購人存在控股、管理關系的上下級單位之間能夠相互提供的采購項目;

7)采購金額小,需求技術規格簡單通用,市場價格透明和競爭度高,可以直接比較和判斷選擇的采購項目。電子商城采購屬于此類直接采購的特殊情形。



5.框架協議

框架協議采購是采購人歸集屬下多個不同采購實施單位一段時間中同類需求采購項目,并分步訂立采購合同的采購組織形式。采購人在第一階段歸集下屬管理范圍(或者商議范圍)的采購實施單位在一定時期內同類需求采購項目及其預計采購數量,通過招標、談判、詢比等方式競爭選擇入圍供應商名單,并使用框架協議與入圍供應商約定同類采購項目的采購單價或定價方式、質量標準、協議有效期限、采購實施條件與規則等內容;第二階段,采購人或項目采購實施單位根據實際采購數量、技術規格、供應時間等需求,按照框架協議約定采購規則,從入圍供應商中選擇成交供應單位,訂立和履行采購合同。

框架協議采購適用于采購人需要歸并集中組織下屬多個采購實施單位和多個采購項目,因各采購實施單位難以一次確定實際采購數量與時間計劃,從而需要分別重復多次組織實施采購的同類項目,或者為了滿足應急和零星等不確定和不精確需求,且需要k提前準備的不確定采購項目。



6.電子采購

采購人及其代理機構依托互聯網及其電子交易系統(按照電子招標投標辦法,由專業化交易平臺、行政監督平臺通過公共服務平臺相互對接,各有獨立服務功能且按照規定交互數據的三大平臺信息系統),與潛在供應商共同以數據電文形式完成項目采購交易全部流程或者部分流程的交易形式。

鼓勵非招標方式采購活動實行電子采購交易形式。國有資金占控股或主導地位的采購項目和屬于依法必須招標項目范圍但符合規定免于招標的項目(依法保密的采購項目除外),應當優先實行電子采購交易形式。

來源:中國采購與招標網

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