談我國招投標市場中存在的問題

 談我國招投標市場中存在的問題(轉載)

我國實行建設工程項目招投標制度已經有多年,并取得了較大的發展與進步,尤其從我國推廣實施《中華人民共和國招投標法》以后,各地也相應地制定了招投標法規和實施細則,使管理工作取得了穩步、有序、深入地發展,逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場的招投標的良好環境。但是受社會環境、經濟環境、傳統文化、法制建設、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響,總是存在著這樣或那樣的問題。

  1、法制不夠完善,法律意識淡薄

  目前,我國尚處于社會主義市場經濟的初期,舊的社會機制在一定程度上還在運行,新的社會機制還未完全建立,法制不夠完善,人們的法制觀念不強,同時一些法規不嚴謹,有漏洞,給投機取巧者造成機會,無法可依,有法不依,違法不究,執法不嚴,沒有專業的建設工程經濟法庭和司法隊伍,建設工程合同的權力得不到法律的完全保障。這種情況在招投標市場中表現的尤為明顯。如:在某些地方保護主義嚴重,公開、公正、公平競爭的招投標市場環境未完全建立,在招標的過程中存在著明顯的傾向性,致使一些有實力的企業望而卻步,被拒在競爭的行列之外。項目資金沒有到位或者資金根本沒有落實,手續不全就上項目的現象依然存在,嚴重違反了基本建設的程序和規律,擾亂了基本建設的市場秩序。還有,此行業參與者的法律意識淡薄,對已經簽定的工程項目合同缺乏嚴肅性,不認真履行其合同,違約的現象時有發生,致使經常發生不應該的合同糾紛,使市場秩序混亂。

  2、資格預審過于形式化

  承包商的選擇應當是擇優的,選定承包商的第一關就是資格預審。資格預審是對參與競標的施工承包企業的資質等級、業績、技術裝備、財務狀況、技術人員構成等進行比較審查,從中選出幾家優秀的企業來參加競標,這種做法利于保證發標人的自身利益。然而在目前的資格預審當中卻存在著一些不盡人意的地方。比如,在資格預審中存在著明顯的傾向性,主要表現在發標人對資格預審的具體規定和要求的文件中,在有些資格預審的通知當中,做出了較為苛刻的規定,這些規定可能是有意的,也可能是無意的,但是無論怎樣,這些規定有意或無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業前來競標,這種做法在目前的市場運作當中是比較普遍的。真實性不夠、存在舞弊行為,“借殼”現象較為嚴重。如一些承包者其本身根本從未取得過任何資質,但是為了能夠濟身于此行業其本身會不擇手段,通常的做法是將其企業掛靠在某個有資質等級的建筑施工企業,借用其殼體進行工程項目的承包,而這些被“借殼”的企業在經濟利益的驅動下,一般都會不猶豫地配合,并且在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提之下,不會去過問“借殼”單位的經營管理情況,這種現象在目前是較為普遍的。在資格預審中的種種不盡人意的地方嚴重地影響到建筑市場的健康發展。

  3、標書價格與施工企業的綜合實力脫節

  目前,我國在招投標過程中,一般情況之下,投標者都是根據國家制定的標準定額、費率等標準規定來進行標書價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業的平均勞動生產率,并未真正地、準確地反映某一個施工企業的生產能力和競爭能力。這樣的招投標的運作,在一定程度上,是一種數字游戲。這樣一來,就要看誰計算的準確,看誰定額用得好。企業的綜合素質、管理水平、資信實力等得不到充分的反映,忽視了科學與擇優,不利于新技術、新工藝、新材料的應用與推廣。企業根本沒有建立自己內部的定額或者即便是有自己的內部定額,也是不敢應用,因為這樣的話,很可能使企業不能中標。由此可見,這樣的招投標,也就使標書價格與施工企業的綜合實力嚴重脫節,中標者未必就是真正具有執行合同能力的施工企業。致使合同的執行困難多多,問題多多。鑒于此種情形,現在一些地區在試行和推廣最低標中標,得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現,也就是部分施工企業為了承攬該工程項目的施工任務,在一些時候竟然不惜代價以低于成本價格進行報價,這種情況的存在,嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場秩序。致使合同在執行的過程中糾紛不斷,經常發生違約現象。

  4、評標工作的質量差強人意

  標書的評定工作的真正意義在于評定出最為合理而且最具實力的施工企業來執行工程項目的施工任務,招投標的公平、公正的特點,在這一環節中應該得到充分的體現。同時標書的評定工作是一項技術性和政策性很強的工作,來不得半點馬虎和粗心。但是在評定標書的實際過程中,這項工作的完成僅在幾個小時內就結束了。可想而知,這樣沒有時間保證的評標太過于形式化,使評標者根本沒有時間來仔細閱讀標書文件,根本無法了解投標企業的具體而詳實的資質、實力、信譽、業績等情況。因此得到的結果也實難保證評標的工作質量,同時也很難發現標書中存在的問題,致使出現偏差是難免的。另外,某一個地區參與評標的委員們在一定程度上都是固定的,而且每次評標都是他們來參與。這種做法存在著許多弊端,由于委員們的素質不同,很容易產生權錢交易的不法行為。同時委員的心理存在著一定程度的傾向性,使評標工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標的工作質量大打折扣。

  5監理工程師的參與不夠

  監理工程師在業主的委托之下對業主與第三方所簽定的合同在實施過程中進行監督、管理和協調,并在項目實施過程中建立以監理工程師為核心的管理模式是市場經濟發展的必然趨勢,同時也是我國在工程項目管理改革中的巨大進步。監理工程師的工作應從項目的可行性研究、方案的選擇到工程項目的實施結束,他們的工作應貫穿與工程項目的全過程,并且是在有業主的授權下進行獨立工作,并處于一個核心的地位,對工程項目的質量、投資、進度三大控制有著法定的權力,同時應具有參加招投標簽定合同的權力、質量爭議裁決權、簽字付款決定權、變更決定權、分包確定權、爭端處決權等等。但是在現實的中,監理工程師在工程項目管理中的參與力度明顯不夠,表現在兩個方面:第一,監理工程師的參與時間過晚,在工程項目實施之前,他們幾乎不參與工程項目的管理;第二,監理工程師的權力不夠。監理工程師應在業主的授權范圍內獨立地工作,可以獨立地處理工程項目中事情,但是業主對他們沒有完全地授權致使他們在工作中受業主的擺布,使監理工作處于被動的地位。出現這種現象主要原因為一些業主擔心監理工程師的權力太大,會使大權旁落,使項目管理無法控制。政府的監管工作力度不夠。

  在招投標工作中,依據市場運作規則,建設單位通過招標形式,選擇最適宜的施工承包隊伍,采用這種方式,使建設單位利益最大化。但是在運行操作中總伴隨一些不盡人意的行為,如上級的某項特殊的指令,或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關系,造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現,便出面進行監管,用以提高招投標工作的嚴肅性。同時,政府的監管也是整頓和規范招投標市場秩序的重要手段。但在實際中,政府對招投標工作的監管也存在一些應當改進的地方,如政府的監管沒有擺正位置,在某些情況下,對違規者姑息遷就,執法不嚴。有時監督管理錯位,不該管的他去管,而該管的又不去管。如對評標的過程,政府僅應作為監督者,而不應該進行干預,更不應該對評標委員們指手畫腳,或采取任何形式進行暗示,來影響評標委員們的判斷力。為此政府的監管工作應當依法行事,要擺正位置,做到公正廉潔,同時政府的監管工作要有透明度。總之,由于目前我國招投標市場受社會環境、經濟環境、傳統文化、法制建設、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響,存在著許多問題。為此,建筑市場的參與者尤其是管理者應當正視這些問題,勇敢地面對問題,積極地去解決問題方能使招投標工作健康穩定地發展。

 

 

作者:張志強

參考文獻

[1] 董海濤。當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策建議[].建筑經濟,20038)。

[2] 朱 斌,胡 峰。工程保險招投標重點分析[].建筑經濟,20013)。 [3] 呂所章,李 京。對工程招投標中存在問題的思考[].建設監理,20022)。

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